BOT融資一般指BOOT融資即建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中BOOT融資方式產(chǎn)生了許多變形，BOT融資方式實(shí)際成為BOOT(建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)：BTO．(建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng))；BOOS(建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)一出售)；BS(建設(shè)一轉(zhuǎn)讓)；OT(運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)；TOT(轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)等融資方式的總稱。從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，各種方式區(qū)別并不大。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和城市化進(jìn)度的加快，現(xiàn)代化工業(yè)不可避免造成了大量水資源的嚴(yán)重污染，包括城市生活用水和工業(yè)用水的污染。因此如何治理污染、政府采取何種合適的融資模式以及如何吸引社會(huì)力量投資城市污水處理，逐漸成為環(huán)境治理中的焦點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)化方面考慮，可以對(duì)新建污水處理廠項(xiàng)目，采用BOT投融資方式。它是一種“交易雙贏”的思路：政府以未來(lái)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入，加快城市發(fā)展步伐。

建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施所需的資金巨大，僅依靠政府籌資顯然不夠，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道，而以政府特許權(quán)形式引入私人資本達(dá)到融資目的為特征的BOT模式，包括準(zhǔn)BOT模式、TOT模式、托管運(yùn)營(yíng)模式和供排水“一體化"模式，是解決此問(wèn)題的良策，下面分別對(duì)這幾種模式進(jìn)行探討。

(1)BOT模式。即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交，對(duì)政府而言，政府付出的不再是一次性的巨額財(cái)政資金，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)"。即政府可以用將來(lái)的按政策征收的污水處理費(fèi)來(lái)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力。其次，有利于投資主體和投資結(jié)構(gòu)的多元化。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在我國(guó)歷來(lái)是政府投資，投資結(jié)構(gòu)單一，在立項(xiàng)、選項(xiàng)和建設(shè)過(guò)程中管理漏洞多，難度大，而且限于政府財(cái)力，積壓項(xiàng)較多。采用BOT模式；可以從國(guó)際、國(guó)內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會(huì)有較明顯的提高。

(2)準(zhǔn)BOT模式。此種模式是完全BOT模式的變形，其特點(diǎn)是項(xiàng)目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分資金如國(guó)債，是項(xiàng)目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心，減輕投資者的資金壓力，非常適合資金實(shí)力較弱的國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)作。

(3)TOT模式。即移交一運(yùn)營(yíng)一移交，與BOT方式相比，TOT方式具有以下特點(diǎn)：

(a)對(duì)政府來(lái)講，通過(guò)TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度地籌集城市污水處理與管網(wǎng)建設(shè)所需資金，并且可以盤活政府存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。

(b)對(duì)于投資者來(lái)講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)，因此會(huì)產(chǎn)生較大興趣，盡管其投資回報(bào)率會(huì)略低于BOT方式。

(4)托管運(yùn)營(yíng)模式。相對(duì)于BOT及ToT兩種方式，委托運(yùn)營(yíng)方式具有以下特點(diǎn)：對(duì)于政府來(lái)講，無(wú)法通過(guò)此種方式收回投資，籌集建設(shè)資金，只能通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)企業(yè)而言，前期投入非常小，運(yùn)營(yíng)期間的支出與從政府取得的污水處理服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較低。

(5)供排水“一體化"模式。該模式是將城市污水處理項(xiàng)目與自來(lái)水項(xiàng)目打捆成一體，采用BOT方式建設(shè)。

相對(duì)于以上幾種模式，供排水“一體化”模式對(duì)于投資者來(lái)講，由于自來(lái)水項(xiàng)目具備投資回報(bào)高、政策風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，和污水處理項(xiàng)目相比具有更高的投資價(jià)值。而且，可以將自來(lái)水收費(fèi)體系與污水收費(fèi)體系合二為一，有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)。此種模式在目前法律法規(guī)不健全的現(xiàn)在對(duì)投資者更具吸引力。同時(shí)由于目前我國(guó)水價(jià)體系的特點(diǎn)，相對(duì)于水的處理成本，自來(lái)水處理成本遠(yuǎn)低于污水處理成本。而自來(lái)水的水價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的污水排放費(fèi)。這樣的項(xiàng)目對(duì)投資者更有吸引力。

而且投資回報(bào)高于單純的污水處理BOT項(xiàng)目。基于以上幾種模式，從產(chǎn)業(yè)化方面考慮，可以對(duì)新建污水處理廠項(xiàng)目，采用BOT投融資方式。它是一種“交易雙贏"的思路：政府以未來(lái)市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入，加快城市發(fā)展步伐。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理投入的國(guó)債項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。

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